前不久，《全国重要江河湖泊水功能区划》（以下简称《区划》）湖南直饮水获国务院批复。根据《区划》，今后对排污量超出限制排污总量的地区，将限制审批新增取水和入河排污口。

有专家指出，与之前的相关规定相比，《区划》对各地的要求更加明确，将直接提高各地政府的积极性，从而直接刺激污水处理产业的发展。在这样的政策背景下，全国小城镇污水治理将迎来新的黄金年。

污水治理开始下乡

近年来，乡镇污水处理市场已成为众多水务公司的“唐僧肉”，污水处理设施也由此开始向乡镇和农村延伸。

桑德环保集团一直专注于污水和固废处理领域。湖南水处理该集团董事长文一波认为，经过前几年的运作与发展，城市污水处理设施建设基本饱和，未来的增量相当一部分将来自广阔的乡镇和农村，政府也鼓励乡镇和规模较大的村庄建设集中式污水处理设施。

乡镇的污水处理已引起地方政府的重视。据了解，2008年9月，湖南省长沙市政府制定了第一个《长沙市环境保护三年行动计划(2008年~2010年)》(以下简称《计划》)。该《计划》对长沙县的要求是，建设9个乡镇污水处理设施。当地政府认为，作为一项惠民工程，实现乡镇污水处理设施全覆盖只是时间的问题。与此同时，湖南省率先提出3年内把全部设施一次性建成。2010年，该市下辖长沙县北山污水处理厂和金井污水处理厂作为试点开始动工建设。

由于乡镇污水主要以生活污水为主，量小、浓度低，如果污水处理厂规模太小，那么企业运营起来就很难保证利润。分管该项目的长沙县副县长万惠明在经过实地考察后，把项目建设总规模从12万吨/天压缩到了5万吨/天。为了保证工程质量，保证污水处理厂建成后能顺利运营，他提出，要把工程的建设和运营打包出售，前来投标的企业不仅要负责建设，还要负责以后的运营。然而，让人始料未及的是，长沙污水处理没有一个企业前来参与此项工程的投标。

就在长沙县污水处理设施全覆盖工程遇冷时，桑德集团主动找到了长沙县环保局，表示愿意合作。万惠明介绍说，他见到桑德集团代表时说的第一句话就是，“如果只为了工程建设就不用往下谈了，如果是为了日后的运营，那才有话题。”没想到，桑德集团的代表对这个观点十分认同。此后，双方开始了实际意义上的合作。

桑德集团董事长文一波认为，水务企业要把眼光放长远，他们与长沙县合作是探索如何进入乡镇污水处理市场的好机会。双方“一拍即合”，在集中深入的商讨后，很快签订了合作框架协议。协议规定，2011年4月1日开始，桑德集团在长沙县开工建设16个乡镇污水处理厂，并于2011年年底建成。

资金瓶颈催生模式创新

据了解，此项目要求2011年12月底通水运营，建设工期大约只有10个月。同所有工程项目一样，资金始终是瓶颈。

据介绍，在《长沙环保三年行动计划补助资金管理办法》中，对污染治理项目的补助标准做出了明确的划分：乡镇污水处理厂处理能力在2000立方米/日的补助100万元，管网按35万元/公里补助，最高不超过7公里，同时，国家发改委划拨5000万元用于管网建设。但是，测算的项目总投资约为4亿多元，而财政补贴全部加起来不到总投资的1/3，其余的资金从哪里来？长沙县位居“中部第一县”，2011年地方财政收入超过30亿元，但是，如果仅靠政府财政支撑，项目资金的全额配套也有一定困难。

最终，项目确定的投资方式十分灵活，综合采用了BOT、BT和OM三种模式。2011年1月，桑德集团发布公告，宣布中标湖南长沙县18乡镇污水处理厂网项目群，项目包括长沙县16个乡镇污水处理厂（总规模为29400吨/日）的投资、建设、运营、移交（BOT）和管网配套建设工程的建设、移交，以及已建的两个污水处理厂（总规模为5000吨/日）的托管运营，16个乡镇污水处理厂和配套网管的施工总承包以及设备项目的采购、安装。项目总投资2.75亿元，其中，污水处理厂由桑德投资，未来30年后无偿移交给政府，而投入规模在2亿元左右的管网，则由桑德先行投资，建成后由政府分期回购，以此化解政府的财政困难。

一般情况下，政府的财政补贴作为一种奖励性资金，不与投资额合并计算，但是，长沙项目的不同之处在于，以政府补贴核减企业的投资金额，减少企业投资额和投资风险。长沙县把辖区内现有的乡镇污水处理项目一揽子打捆给桑德集团，形成一定的规模效应；而作为国内知名的民营水务企业，桑德集团运用自主研发的“SMART小城镇污水处理系统”处理乡镇污水，可以降低运营管理成本。双方找到一种新的项目合作模式，即集中捆绑、连片整治，把全县16个新建项目的建设运营一起打包，并采用统一处理技术，建立区域化运营控制平台，发挥集约化项目群的优势，一方面弥补单个项目规模小的劣势，另一方面也使日常运营操作更简单，这个模式被称为“长沙模式”。

据介绍，桑德集团在16个新建项目中的黄花镇污水处理厂设立了一个控制平台，通过视频和数据监控，用一个平台控制16个项目。每个厂区只需要配备一名日常维护人员，其他技术人员均集中到总控平台，监控中出现了问题再到厂区检查维修。

通过项目“打包”带来的规模效应和人力成本的节省，运营成本和人才短缺等难题都得到了解决。长沙县和桑德集团在探索乡镇污水治理的新路径上开展了有益探索。

“长沙模式”能否复制

按照文一波的设想，桑德集团将以县或市为区域单元，湖南污水处理采用“长沙模式”，建造多个项目群，实现“连片整治”。有数据显示，我国共有建制乡镇近2.5万个，目前仅有不足3%的乡镇污水得到处理。

“长沙模式”能否复制？万惠明认为，“长沙模式”并不只适合富裕的地区，其他地区也可以复制，只需控制成本。“长沙模式”基本可以分为3个方面:厂区用地、设备投资和管网建设。其中，设备投资是由污水处理量决定的，这个硬指标无法改变，而厂区用地和管网建设方面的成本都可以控制。

目前，长沙县新建的16个污水处理项目刚刚投入试运行。万惠明表示，任何项目都会有超出预期的变更，长沙县与桑德集团会根据项目的实际运营情况进行调整。对于“长沙模式”的探索才刚刚起步，这个模式还在不断完善过程中，但“长沙模式”中一揽子打捆的项目模式等特点，已经为乡镇污水处理提供了借鉴思路。

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